霞山区是湛江市经济、文化、信息、交通中心，濒临南海，背靠 祖国的大西南，是中国对外贸易的主要门户。陆地总面积 117 平方公里，人口 35 万多，辖 9 个 街道办事处和 1 个镇。唐朝时归遂溪县管辖，称海头汛。 1899 年，广州湾被法国租借后，霞 山区成为广州湾最高行政机关“公使总署”的驻地，改称“海头汛”为西营。解放后成为湛 江市人民政府驻地。 1958 年改称西营为霞山。 1984 年 6 月，成立县级区政府，属湛江市辖。 区内的湛江港是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲、大洋洲航程最短的口岸；湛江民航机场 和火车站，把霞山与全国各地相连。霞山现代通讯发达，可与世界 100 多个国家和地区传递 信息。
［国民经济稳步发展］
2003 年，霞山区全面实施 “ 工业强区、农业稳区、商贸旺区、文化兴区 ” 发展战略， 全区实现生产总值 13.8 亿元，增长 11.7% ， 高于预期目标 3 个百分点，创下 1995 年以来我区生产总值增长的最高水平。其中：第一产业 增加值 1.16 亿元，增长 2% ；第二产业增加值 3.98 亿元，增长 22.6% ；第三产业增加值 8.66 亿元，增 长 8.6% 。财政总收入 2.39 亿元，增长 20.4% ；其中地方财政收入 1.19 亿元， 增长 25.7% 。全区固定资产投资完成 2.61 亿元，增长 91.4% 。农民年人均纯收入 3827 元，增长 5% ，城镇居民人 均可支配收入增长 8% ，分别比年初预期目标提高 0.5 和 3.2 个 百分点。
［工业发展步伐加快］根据霞山区的实际和湛江市建设现代化新兴港口工业城市的 要求，确立了“工业强区”的发展战略，制定、实施《关于加快霞山区工业发展的意见》等 系列政策，促进了工业经济的稳步发展。引进大项目，培育新的增长点。在市委、市政府的 支持下，年加工大豆 100 万吨的广东富虹油品公司顺利建成并投产。通过内引外联，引进港 资 1600 万美元改造同德药业公司，使这个老企业重新焕发了生机。筹建工业基地，发展工业 载 体。规划占地 6150 亩的霞山工业基地于 2003 年 11 月 25 日正式动工。首期开发 3000 亩，已征用 土 地 2550 亩，用地审批等有关手续已基本完成。 “ 五通一平 ” 工程和招商引资工作全面展开， 现已有 10 个工业项目签订了合同。通过引进项目和发展工业载体，为工业结构调整和经 济建设实现跨越式发展，打下了良好的基础。 2003 年，全区工业总产值 14.18 亿元，增 长 24% ；工业增加值 3.37 亿元，增长 25.3% 。 工业对生产总值增长的贡献率为 48.6% ，比 2002 年提高了 14.3 个百分点，拉动经济增长 5.7 个 百分点。
［商贸业平稳发展］发挥中心城区的优势，引导商贸业整合资源，提高经营管理水 平，保持了较好的发展势头。以海滨酒吧街为标志，加大特色品牌街建设步伐。通过引导和 培育，海淀路、海昌路、海景路和观海长廊一带初步形成了具有浓郁南亚热带滨海风情的海 滨酒 吧街区。巩固、发展专业市场，建设新的购物休闲中心。各类专业市场发展迅速，去年 建成并投入使用的各类商场、市场 13 家。其中，大型购物中心 —— 鑫海华庭购物广场和国贸 B 座大厦的开业，进一步提升了霞山区商贸业的档次和经营水准，促进了商贸流通业的 发展。商贸业的发展，带旺了人气，搞活了流通，带动了饮食、旅游购物、文化娱乐、交通 运输和各种服务业的发展，促进了总体消费水平的提高，推动第三产业上了一个新台阶。去 年，全区社会消费品零售总额在基数较高、竞争激烈的情况下仍增长 10.6% ，达到 30.69 亿元 ，在全市继续保持领先地位。
［农业生产条件进一步改善，农村经济稳步发展］加大投入，改善农业基础设施。 投入水利建设和农田整治资金 210 万元，建设水利工程 12 宗，加固、维修海堤 1.6 公里 。疏浚排灌渠道 20 公里，新建机电灌站 1 座，提高了农业防洪抗灾能力，改善了生产条件。 注重实效，加快特呈岛开发建设。去年 4 月 10 日胡锦涛总书记视察特呈岛后，在上级的 支持下，加大开发建设力度，基本解决了渔民卖鱼难问题，铺设了岛内的水泥公路，打井改 水工程进展顺利，群众饮水难问题即将得到解决。组织规划、论证特呈岛海洋旅游经济开发 方案，着手建设旅游、文化基础设施。
［招商引资势头良好，外贸出口成效明显］ 举办了全国民营企业家茶话会、全国台商协会会长投资环境推介会、广东企 业家代表团经贸洽谈会，全方位推介霞山。精心组织部分港、澳、台和海外企业家与 我区的企业共同参加市工业博览会，宾客交流活跃，合作领域进一步扩大。全年合同利用外 资 3529 万美元，增长 509.3% ；实际利用外资 715 万美元，增长 197.9% 。扩大外经贸业 务，努力增加出口。适应加入 WTO 新形势，采取保老客户、保传统市场、保 重点产品、保出 口大户等措施，较好地克服了非典疫情的不利影响，改变了我区外贸出口多年徘徊不前的状 况。全年外贸出口总额 2920 万美元，增长 76.9% 。
［财税工作成绩突出，固定资产投资步伐加快］坚持每月召开一次财税工作会议， 加强财税部门之间的沟通、协调。适应国家对受非典影响行业实行减免税特殊政策的新形势 ，狠抓税收征管。加大清理欠税力度，坚决堵塞收入漏洞，挖掘增收潜力；加强税源监管， 多途径开辟税收渠道，努力培育新的税收增长点，确保财政收入稳步增长。加强支出管理， 优化支出结构。确保党政中心工作和机关正常运转及社会保障等重点支出需要；确保干部、 职工的工资、补贴按时发放。实行部门预算和“收支两条线”制度，不断加大预算外资金管 理，提高政府的资金调控能力。进一步加大审计监督力度。认真开展《会计法》执法检查， 有效抑制乱收费、乱摊派、乱罚款现象，切实减轻企业和群众的负担。
［各项改革继续深入，民营经济健康发展］坚持一厂一策原则，国企改革取得突破 。 在确保国有资产安全的基础上，成功实施了霞山肉类联合加工厂和粤海饲料公司的转制，为 全区国企改革积累了经验。统筹兼顾，配套改革稳中有进。医疗卫生改革继续深化。环卫体 制改革走在全市前列，荣获“广东省城市市容环境卫生先进单位”称号。公共财政体制改革 不断深入，依法治税、依法理财工作进一步加强。成立政府采购中心，进一步实施国库集中 支付制度，节省了财政支出。农村税费改革主体工作顺利完成。税改前，我区农民年人均负 担各种税费 146 元，税改后减为 15.8 元，减负率达 89% 。机构改革稳步推进，干部、人事制度 改革逐步完善。落实政策，加快发展民营经济。认真落实省、市民营经济工作会议精神，把 民营经济作为县 ( 区 ) 一级经济发展的主要措施来抓。制定了一系列促进非公有制经济发展的 优惠政策和激励措施。把深化国有企业改革与发展民营经济有机地结合起来，努力营造不同 所有制企业公平竞争、共同发展的良好环境。同时，对民营经济实行培育与规范、扶持与引 导相结合的政策，帮助他们在扩大经营规模、提高整体素质和创新品牌上下功夫。去年上马 的一批项目都是民营企业。目前，全区个体工商户、私营企业已发展到 14211 家，从业人员 2 万多人。非公企业上缴的税收已成为区财政收入的主要来源之一。
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